首届中国企业改革发展论坛在京举行

陈清泰说，“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度是国有企业改革的方向，现代企业制度的特征具体包括：一是产权关系明晰，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，是享有民事权利、承担民事责任的法人实体;二是企业以其全部法人财产依法自主经营、自负盈亏;三是出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任;四是企业按照市场需要组织生产经营，政府不直接干预，长期亏损资不抵债的依法破产;五是建立科学的企业领导体制和组织管理制度。 第三，“管资本为主”也存在两种理解。一是认为“管资本”是指国家所有权机构直接监管的对象由“企业”转变为“资本”，实现这个转变的前提是国有资产必须由实物形态的“企业”，转变为价值形态的“资本”。资本化后，出资人机构监管的对象就是国有资本投资运营机构，与实体企业不再有直接的产权关系，也无权穿越投资运营机构干预其投资的公司，政企分开将顺理成章。值得一提的是，顶层国有企业整体公司制改制需要一个过程，在这期间，监管部门仍需“管企业”。

但是主要精力应逐渐转向做好两件事：一件是推进顶层国有企业的整体改制，另一个是深入研究管资本的体制框架、实施方案以及政策措施。“管资本为主”的另一种理解是在继续强化对未转制企业监管的同时，还要把监管扩展到这些企业可以运作的那些“资本”，包括重点管好这些企业的“国有资本布局”等。这种理解的要点是监管机构管企业的体制不变、范围逐渐扩大，但可能带来的结果是长期困扰我们的体制性问题无法解决。因此，这两种理解和两种做法会产生不同的结果。第四，科学界定“国有企业”，把握企业转制的方向。陈清泰说，目前两类企业制度“并存”，但绝不是两种企业制度“并重”。现代企业制度是改革的方向，传统国有企业应逐渐向公司制度转型，在条件具备的时候要加速转型，因为与管资本对接的不是传统国有企业，而是混合所有制的股份制公司。