完善监督考核与奖惩机制推动环保责任清单落地

日前出台的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，首次提出制定并落实环境保护责任清单。专家认为，落实环境保护责任清单必须要同步制定考评、奖励与追责的具体落实措施，加强检查督察、跟踪问效，推动责任落实。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），在中央文件层面首次提出制定并落实环境保护责任清单。制定地方各级党委政府及其相关部门的环境保护责任清单，是扎实推进生态文明体制改革的一项重要举措，可以从制度上破解环保责任就是环保部门的责任、环保工作就是环保部门的工作的问题，打破环保工作“小马拉大车”的困局，有利于落实“党政同责”“一岗双责”，形成齐抓共管的大环保工作格局。

1 制定环境保护责任清单的必要性

一是环境保护责任清单是党委政府及其相关部门履职尽责的依据。习近平总书记提出的现行以块为主的地方环保管理体制存在的第一个突出问题，即难以落实对地方政府及其有关部门的监督责任。若不明确提出环保责任清单，就谈不上落实对地方政府及其相关部门的监督。因此，责任清单是垂直管理改革的前提。区县级环保局不再单设而成为市级环保局的分局后，将倒逼地方区县党委政府及其有关部门承担环境保护职责，因此责任清单也是垂直管理改革的有机内容。由于各责任主体的环境保护职责往往散落在众多法律、法规、规章和红头文件中，缺乏系统完整的环境保护责任清单，导致环保责任界线不明确，形成了“九龙治水”责任多头、“爹不管妈不要”责任真空、“三不管地带”责任盲区等问题。这就需要将各级党委政府及其相关部门的环境保护责任梳理清楚，避免责任多头、责任真空、责任模糊等问题，使履责有依据、监督有抓手、追责有方向，从而实现大环保的格局。

二是环境保护责任清单是生态文明绩效考核和生态环境监督问责的依据。系统完整、边界清晰的环境保护责任清单是建立健全生态环境保护目标责任制和党政领导班子考核评价制度的依据。同时，随着《环境保护督察方案（试行）》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等文件的贯彻实施，需要明确党委政府及其相关部门各自的环境保护职责，在发生问题时需要对照责任清单找准责任主体，公正合理地进行追责。

三是环境保护责任清单是保障社会和公众进行监督的依据。随着经济社会的进步，良好的生态环境质量已经成为最普惠的公共产品。伴随公众环境需求的提升，社会大众的环境权益意识不断提高，要求拥有更多的知情权、表达权、参与权和监督权。这就需要党委政府及其相关部门有一个内容完善、边界清晰的环境保护责任体系，避免出现公众反映意见找不到渠道、信访投诉找不准对象的情形。面对一些与群众利益密切相关的“环境疑难杂症”，公众往往揪住环保部门不放，甚至出现“具体监管部门无责轻松过关，环保部门陪绑反而被考核扣分”的怪现象，成为“背黑锅”的出气筒。“晒”出来责任清单，能够让公众知道党委政府和各部门的责任，形成公众和舆论的有效监督，促进党委、政府及相关部门更加自觉地履行生态环境保护责任，进而改善环境质量。以上资料由西亚试剂：http://www.xiyashiji.com/home/chem/chemlist.html 提供

完善监督考核与奖惩机制 推动环保责任清单落地

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